R推荐新闻
R新闻搜索
劳动保障部职业技能鉴定中心党委书记陈李翔在2006年广东省职业技能鉴定工作座谈会上的讲话
新闻动态  加入时间:2006/5/16 22:13:15  点击:3154
劳动保障部职业技能鉴定中心党委书记陈李翔在2006年广东省
职业技能鉴定工作座谈会上的讲话
(2006年4月20日)
  非常高兴来到广东参加今天的会议。方厅长亲自莅临会议,并做了重要讲话,说明省厅对我们这项工作的高度重视。这也说明这些年广东省能在鉴定工作上有这么大的突破,取得这么好的成绩,确实是离不开厅党组的正确领导,厅领导的直接支持。在此,请允许我代表劳动保障部职业技能鉴定中心向这次会议的召开表示热烈祝贺。我这次来广东,任务是三个。第一是向会议的召开表示祝贺;第二是向各位同行取得的成绩表示祝贺;第三是来学习和调研的。刚才,方厅长和周主任都做了重要讲话,在方厅长后面再讲话,我觉得挑战比较大。我想讲一讲我从事这项工作的一些感受,并把我所了解的一些信息跟大家做一个通报。
  我讲四点,供同志们参考。
  一、关于广东的鉴定工作
  职业技能鉴定社会化管理体系,从1992年开始研究,1993年成形,1994年启动。1994年大概也是这个时候,原劳动部职业技能开发司在广东省番禺召开一次非常重要的会议,叫做“职业技能鉴定社会化管理试点工作会”,从此拉开了鉴定工作十几年的序幕。今天再到广东来,我听到广东省参加鉴定人数连续8年全国第一。我没有做过特别详细的统计,在我的印象中,至少最近三年广东省鉴定人数都占全国鉴定人数的1/10左右,这个成绩是很了不起的。刚才周主任和方厅长都说我们广东是鉴定大省,这是当之无愧的。可以说,广东省在职业技能鉴定社会化管理体制的建立和完善过程中,率先为全国做了探索,做出了贡献,现在又用自己的业绩进一步证明了这一工作方向的正确性。
  同时还应该说,广东省也是职业技能鉴定的强省。这主要反映在两个方面。一是高技能人才工作做得很扎实,高技能人才的评价取得了实质性的突破,去年广东有两万多人参加技师、高级技师鉴定,1万多人取得证书。全国取得技师、高级技师证书是19万,广东也占到了5%强。这是反映在做强上很重要的一个指标。二是广东省高度重视鉴定工作的规范管理和质量管理。刚才周主任举了深圳的一个例子,去年鉴定及格率下降14%多,只有30%多,但鉴定人数却增长了70%多。这个数字很有意义,打破很多鉴定机构管理人员一直比较苦闷的一件事。一些同志一直有这样的看法,认为如果质量控制太严了,及格率降下来了,人家就不到我这儿来鉴定。深圳用事实告诉我们,抓质量是深得人心的,是能够赢得社会支持的。深圳鉴定人数增长70%,跟鉴定的严格管理应该是有直接关系的。我希望深圳市鉴定中心能够就此做些评估,为省里和全国做点贡献。从这个意义来讲我们广东省在鉴定上不仅是数量大省,而且是质量强省。所以在此我要向在座的各位同行、向方厅长直接领导下的全省鉴定战线的工作人员,为我们所取得的成绩表示祝贺,也同时向你们表示敬意。
  二、正确认识鉴定工作和职业资格证书制度在劳动就业中的地位和作用
  最近一段时间,我们看到两个情况。第一是鉴定人数在持续增长。广东省去年突破100万,全国去年突破1000万,5年中每年的增长率都超过10%,最高的年份将近30%。这反映什么问题?国务院规定了87个就业准入职业,而去年参加鉴定的职业(工种)项目是2990多个,也就是说有2900个鉴定项目并不是国家规定必须参加持证上岗的。这么大的规模,这么宽的范围,除了我们整个鉴定战线的辛勤工作之外,我想关键是社会对职业资格证书制度的认同已经到了一个台阶。第二,与此同时,社会各界对职业资格证书的批评声音不断。说资格证书这样不好,那样不好,持续在各种的媒体中听到,甚至有内地的经济学专家在香港的媒体就此发表演说,抨击资格证书制度的各种弊端。为什么会引起正反两方面如此强烈的反应?我一直在想这个问题。这些年我也就资格证书制度考察过一些欧美国家,比如说在英国,也有一个类似于我们的国家职业资格证书制度。非常有意思的是,这项制度当年推行时,无论是上议院还是下议院居然没有反对声,这在英国议会史上是第一桩,而且雇主代表、工会代表、教育代表都说这是个好制度,连当年参与制度设计的人都觉得奇怪。当然,随着制度的展开,技术层面上也开始受过指责,比如说如何考评的问题也有过争论,但制度层面上没有争论。
  如何评价我们当前工作的成绩和局面?通过十几年的持续发展,6000多万人的总规模,年鉴定量达到1000多万人,这样一个基本水平,我觉得已经初步实现1993年国家提出来要在全社会实行学历文凭和职业资格两种证书并重的制度。这是我国人力资源开发的基本制度。这也说明资格证书制度在全社会尤其是在企业中是得到相当的响应和认同。但与此同时也反映出我们在制度体系的设计上,特别是在制度运行的操作层面,与新形势的要求有差距。仔细分析一下批评的声音是什么?批评的声音并不是说资格证书制度本身不对,本身对社会发展没有作用。所有持批评意见的同志,都认为这项制度对社会管理是有积极意义的,对国家的人力资源开发是有积极意义的。批评主要集中在制度运行上和技术方法上的缺陷。比如说,最极端说法是这个制度会产生行业腐败。这话说得的确很极端,但他讲的是什么意思呢?他认为制度的运行,特别是考试的运行完全垄断在一个部门(这是他的理解,事实上也不是这么回事),垄断就会产生行业腐败。去年10月我与这个专家一同参加了一个会议,他在会上大讲职业资格证书对社会管理、经济发展、劳动就业和教育培训的促进作用。当时我觉得很奇怪,我没有做他工作呀。我认真地思考后,发现并不是他的观点有什么变化。他对我们的制度是肯定的,但对制度的运行提出了批评。同时,我还认为,这种批评是积极的,是对制度本身的一种认同。他们真心地希望,一个好的制度能够得到良性的运行,使之发挥出应有的社会作用和经济作用。
  许多同志讲,评价一项公共管理制度的好与不好,就是要看它是不是符合“三个代表”重要思想和科学发展观。我们可以做一个简单的分析。“三个代表”第一个就是代表先进生产力的发展要求。生产力中最具决定性的因素就是人,生产力的先进性最终是要通过优质的劳动力资源来承载先进的生产方式,再先进的生产工具如果没有能够驾御它的劳动者,肯定不能形成生产力,我们的资格证书要解决的问题,就是要促使我们的一线劳动者能有效地驾驭先进生产工具,能够按照先进、适用的生产方式投入生产劳动。从这个意义来讲,我们推行职业资格证书,就是要提高劳动者素质,增强其工作能力和创造才能,从而促进生产力的发展。第二是代表先进文化的前进方向。我们的职业资格证书是要让劳动者学到更先进的科学技术,使劳动者具备更优良的职业道德。无论是先进的职业技术还是优良的职业道德,这本身就是先进文化的具体体现。第三是代表最广大人民的根本利益。要实现广大人民群众最根本的利益,最基本的一条就是安居乐业。安居的重要前提就是得有工作,得有工资,核心是就业。资格证书目的就是促进更多人能通过增强工作能力和就业能力实现就业,而且不是简单地实现就业,而是要实现稳定的就业,体面的就业,高质量的就业。科学发展观是“三个代表”重要思想的发展。学习科学发展观,有两个最基本的东西,一是持续发展,二是人的全面发展,最终实现社会和谐。我们的职业资格证书首先为劳动者提供了一个广阔的成才通道,通过劳动者养成职业素质,提高职业水平,促进劳动者职业生涯发展,促进企业生产效率提高,这本身就是对经济社会持续发展的一种有效促进。无论是产业优化升级,还是科学技术进步,我们能够刺激经济发展的最有效也是最根本的手段就是要依赖劳动者素质的提高。同时,劳动者在经济社会进步的过程中做出的每份贡献,最终促进劳动者自身职业生涯的发展。企业经济发展乃至国家社会经济发展与劳动者职业生涯发展同成长,这应该说是人民共享社会发展成果的一种具体表现。和谐社会的一个重要指标就是社会就业的充分性,社会就业的充分在更大程度上仍然要依靠劳动者素质的提高。简单的数量安置的时代已经过去了,企业对效益的追求,必然要求有较高素质的劳动力。在某种意义,反映一个国家制造业和服务业水平的重要指标是劳动力的标准。一个制造业企业能够在国际竞争中站得住脚,并有长远的发展,核心的一项,就是你的劳动力标准能够拿出来跟世界最强的企业相比。我们的产品承载的实际上是人的能力,最终反映出来的也是人的能力。我们在发展过程中往往感觉到的是技术,是产品,是物化的东西,其实最终是人的因素。职业资格证书强调的就是劳动者的职业技能要符合生产岗位工作和发展的需要。从这样一个角度讲,我们的制度在社会公共管理制度体系中,起到非常重要的基础性作用。通过我们十几年的努力,这一制度已经与国家劳动就业制度,与企业的生产制度和人力资源管理制度,与国家教育培训制度等方面建立起了密切的关联性。尽管很多人说我们的证书还不够强,但实际上它已经渗透到社会的各个领域当中了。这样一个制度,这样一项工作,你说重要还是不重要?我们部长有次告诫我们说,如果国家职业资格证书制度出了问题,恐怕整个劳动保障工作体系都会出问题。听起来好象有点吓唬人,仔细想想,劳动保障工作的任何一个领域的确都与资格证书存在一定的联系。刚才方厅长说职业技能鉴定工作事关劳动保障事业全局,实际上就是因为我们提供了这样一个基础性手段和工具,这个基础一旦出问题,我们的整个事业体系当然就会出问题。这是我对职业资格证书制度的一点基本的认识,是我十多年来从事这项工作的一点心得。
  总的来看,职业资格证书制度的发展状况,大体可以用我们长期坚持的三个主张来具体评价。第一是企业认同;第二是市场通行;第三是劳动者职业生涯自觉追求。客观地讲,还仅仅是初步实现,我们有成绩,有突破,但差距还很大。先说企业认同。广东是全国鉴定的大省和强省,但是企业参加鉴定的人数只占全部鉴定人数的不足1/10,全国也只有30%左右。我们在企业调查中发现,大概有50-60%的企业在应用职业资格证书制度,当然有的是全面应用,有的是单项应用。这些数字表明企业的认同还有一个很长的路要走,说明我们的制度在内容体系的建设上与生产服务岗位一线的要求还有距离。再看劳动力市场通行。在制度安排上有了一定突破,一是确立了就业准入制度,二是要求所有公共职业介绍机构,在规范用人单位的招聘行为时,要求用人单位必须标明拟招聘人员的技能要求,并使用国家职业资格等级来标明技能要求。这些制度在全国范围内正在逐步得到落实。但有些地区落实得比较好,有些地区落实得还很不够。三看劳动者职业生涯的自觉追求。自觉追求的第一步我觉得已经基本实现,就是广大新增劳动力在就业前开始意识到要有一个比较专业的技能。要获得技能,必须去培训;经过培训,要有一个评价,证明水平达到什么程度。比如广东省职业院校和高等学校的学生参加鉴定的规模比较大,这代表了一个基本认识。但是从另外一个角度讲,既然是职业生涯的自觉追求,就是说在职业生涯发展的各个阶段,他都应该想起职业资格证书的作用,从这个角度讲我们的差距应该说还是很大。我们是不是能够真正深入到劳动者职业生涯的每一个台阶,还是一个问题。高技能人才的提出,使这个问题正在得到强化。
  从证书制度的发展来看,有两个重要的问题已经摆在我们面前。一是职业资格证书如何引导教育培训的发展,二是如何有效地评价高技能人才,促进高技能人才队伍建设。这两个问题的解决将会更好地促进资格证书制度的发展。
  职业资格证书在规范和引导教育培训方面发挥了重要作用,方厅长已经讲了很多,这些年广东省在这方面也取得很大进展。但摆在我们面前的问题仍然存在,就是资格证书是不是真正能够引导教育和培训?我们有没有这个资格来引导教育和培训?法定的资格是没有问题的,《职业教育法》有明确规定。但是我们现有的内容体系、评价方法和鉴定结果与企业一线岗位的要求尚有一定的距离,要引导,怎么引导?引导的方向就是要使我们的教育培训更有效地针对一线岗位的要求,如果我们体系本身还不能够实现这一点或者不完全能够实现这一点,那么我们的引领恐怕就有一定问题。要实现引领,核心的东西还是要加强我们自身的能力建设,要使我们的制度本身能够真正起到这样一个作用。因此,我们工作的重心是要强化与职业活动的有效联系,进一步获得企业对职业资格证书的认同,我们才真正有引领的资格。所以,方厅长说今年广东鉴定工作突破口在企业,我特别赞同,这符合我们证书制度的发展方向。只有把我们的工作直接介入企业,把在企业中推行职业资格证书制度的工作做实,我们才真正具备引领教育和培训发展方向的资格,否则只能是空谈。
  这里,还要特别强调的是高技能人才队伍建设当中的高技能人才评价问题。尽管刚刚提出来,但对我们资格证书制度的发展正在起到很强的推动作用。刚才方厅长提到北戴河专家休假,高层次、高技能人才中,广东选了那么多专家,最终只选了一个罗东元,反映出社会对高技能人才的认识。一些领导同志讲,加强高技能人才工作,在政治对于促进工人阶级主体地位提高,对于巩固我党执政地位都将起到重要作用。工人阶级的主体是产业大军,产业大军的代表是技术工人,技术工人的核心和骨干就是高技能人才。高技能人才队伍建设历来对提高产业大军素的素质起到重要带动作用。上世纪50年代一批以技能和业绩贡献突出的技术工人代表,如倪志福、张百发、郝建秀等影响了一代年轻人。80年代恢复和建立技师考评制度,极大促进了一代青年工人的成长。现在我们提出高技能人才队伍建设,其工作要求所涉及的深度和广度,远远超过历史上任何一项同样的工作,对整体的国家职业资格证书制度的建设也将会起到极大的推动作用。比如建立和完善高技能人才评价体系,中央讲人才评价四要素--品德、知识、能力、业绩,强调要以能力和业绩为导向。我们提出来高技能人才评价要以职业能力为导向,以工作业绩为重点,注重职业知识和职业道德水平。大家都知道1993年实行职业技能鉴定社会化管理体系以来,我们的鉴定工作,逐步从企业内转向社会化,评价的方式也从业绩考核转向能力评价。十几年走下来,我们在这方面积累了很多经验。但是回过头来看,作为职业能力来讲,最终的表现还是你在工作岗位上能不能完成任务,能不能做出业绩,这是最核心的东西。高技能人才主要集中在企业生产服务一线,对他们评价的重点就是业绩评价,一方面要在工作过程中,使他的能力得到反映,得到评价;另一方面,要通过业绩来最终认定他的能力是不是发挥出来了。这就对我们的工作体系和评价方法提出了严峻的挑战。应对这种挑战,就是对职业资格证书制度的推动。
  三、正确判断当前鉴定工作面临的形势和任务
  鉴定工作和资格证书制度的发展,可以说目前处在一个空前但肯定不会绝后的形势中,机遇多多,挑战严峻。我们可以大体分析一下。
  第一,社会需求强劲。全社会都在说技工短缺是中国经济持续发展的瓶颈之一,各级领导、两会代表、企业管理人员,包括各界专家,都在讲同样一句话。至少说明这个问题确实已经在我们社会生活中成为一个问题。很多专家更进一步地说不仅仅是数量短缺的问题,中国想成为制造业大国,现在仍然没有完全解决中国制造谁来制造的问题,更不要说中国创造谁来创造的问题。一方面是技工的数量现在开始不能够完全适应经济高速持续的增长,另一方面经济发展对技能人才的能力结构提出更新更高的要求。所以高技能人才的短缺问题,更进一步受到社会的重视。刚才方厅长讲到了广东省的情况。从全国来讲,到“十五”期末,全国技能劳动者8720万,占城镇就业人员总量的32%,根据抽样调查和模型分析,我们预测在“十一五”期间,随着经济总量的增加,技能劳动者的总量将达到1.1亿,占城镇从业人员的40%左右。其中高级工的总量要从1500万增长到2200万,技师、高级技师要从360万增长到550万,就是说5年新增技师要达到190万。这就是我们的工作面,应该说压力很大,机遇很多。2004-2006年实施“三年五十万新技师培养计划”,而2006-2010年,五年新增技师190万,平均每年将近新增40万。
  第二,产业优化升级明显加快。方厅是全国人大代表,刚刚参加完“两会”,审议完“十一五”规划。“十一五”规划中对于产业优化升级的问题,我感觉最深的是两条:第一是两个立足,第二是两个转变。立足优化产业结构来推动发展,立足增强自主创新能力来推动发展,这两个立足点就决定了我们一直在讲的两个转变。由主要依靠工业带动和数量扩张带动带动,向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变;由主要依靠资金和物质投入的带动,向主要依靠科技进步和人力资本带动转变。经济增长方式的两个根本性转变又有新的发展。在产业结构优化升级的过程中,在现代制造业、高新技术产业和现代服务业的高速发展过程中,在走工业化促进信息化、信息化带动工业化的新型工业化道路的过程中,必将带来生产一线、服务一线岗位活动的广泛而深刻的变化。工作活动的变化必然对劳动者的职业能力结构带来深刻的变化,不仅在新的职业发展上要加大力度尽快去适应,还要尽快传统职业领域在劳动者能力上的优化升级要求。产业结构优化升级的速度越快,给我们工作的空间就越大,但同时给我们工作的压力也就越大。比如说我们现在已经开发出来的工种标准3200个,职业标准500多个,有了一定的基础。但是标准做出来,我们经常讲一句话就是标准颁布之日就是标准过时之时。为什么?因为生产一线岗位活动的变化越来越快,更何况国家在结构调整过程中产业优化升级速度越来越快,新职业的发展和原有职业的变化速度也会越来越快。在服务业领域也是如此,生产性服务业和消费性服务业的发展,特别是生产性服务业的发展,“十一五”期间将会越来越迅速,物流、金融、信息等生产性服务业的发展,技术含量越来越高,远不是我们传统意义上的服务岗位的概念。传统的消费性服务业也在日益进行专业化分工,这些都会给我们的鉴定工作和职业资格证书制度既带来广阔空间,又带来严峻挑战。
  第三,党和国家对我们的技能人才队伍建设工作越来越重视,要求也越来越高。去年年底,国务院开了职教会,发了35号文(《国务院关于大力发展职业教育的决定》),马上又发36号文(《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》),今年年初又发5号文(《国务院关于解决农民工问题的若干意见》)。大家认真去看看这些文件,不是简单说国家要重视教育培训,不是简单喊喊口号。第一是有明确的指导方针,我们的职业教育和培训的基本立脚点就是促进就业,就业导向已经在我们的教育培训中成为一个基本原则,明确提出了职业教育的发展方向。第二是有切实可行的措施,国家要实施职业教育的“四大工程”。第三是有明确的投入渠道,“十一五”期间中央财政投入职业教育100亿,带动地方投入和企业投入、社会投入。一方面我们的教育培训要促进就业,把职业培训作为就业服务的重要手段应用到促进就业的政策中去,培训补贴、鉴定补贴、公共实训基地建设、技能人才表彰这一系列的问题都提出来了。中央下发关于农民工问题的决定,认为解决农民工就业问题,很重要的一个方面是提高农民工的技能水平。中央马上还要专门就高技能人才工作下发文件,这个文件已经经过中央政治局常委讨论并原则通过。总书记在常委会上说,鉴定工作从一开始就不要搞乱,要防止出大问题。我们这样一个大国的总书记对社会管理中微观制度的建立,谆谆教诲,要求不要像某些评价制度那样从一开始就搞乱了,反映出对我们高技能人才工作的关切之情。这样一个环境我们什么时候遇到过?早几年在职教会上总理跟我们讲一句资格证书的作用,我们就特别高兴,特别受鼓舞。现在是中央把它作为一个体系来要求你把这项工作抓起来,而且把这项工作纳入国家专门的规划当中。
  第四,教育和培训本身的发展也应该说为我们创造了很多机遇。这几年职业教育和培训发展的速度非常快,中等职业教育在“十一五”期间年均招生量800万,这800万中绝大多数是要参加鉴定取得证书的,再包括高职,仅这个部分就已经超过1000万,还有两亿多的企业职工,当中有40%左右的技工,这个空间非常大,问题还在于我们的工作体系能不能满足这样的要求。在这种情况下,劳动保障部提出了“5+1”的计划行动,来应对在劳动力素质提高上的要求,其中一个很重要也很基础的计划是国家技能资格导航制度。导航计划明确提出我们在“十一五”期间,要为6000万技能劳动者提供专业化的技能评价服务,这是基本目标。为了实现这个目标,这个计划确立了五个项目。一是技师考评示范项目,确定了200多个示范职业。同时,为了促进职业院校规模化培养高技能人才,推出了预备技师制度。二是企业技能人才业绩评价项目。刚才周主任讲企业这个突破口关键抓三个东西--三项原则、两种方式、三个重点。企业职工鉴定最核心的东西是通过业绩、通过贡献来评价能力。所以能力评价要回到工作过程中,强调能力评价和业绩评定相结合,国家标准与企业岗位要求相结合。三是职业院校学生的职业资格认证项目。认证项目我们强调的是“三个双”--双对照、双结合、双认证。什么叫双目标?就是要使职业院校的专业与国家的职业分类标准对照,职业院校的专业设置、专业内容能够和分类、标准相衔接。第二是双结合,就是说教学过程中的课程考核和职业资格证书考核结合在一起,考评方式的结合,使学生在教学过程中就能分阶段进行能力的评价。第三是双认证,就是学历证书和职业资格证书双认证。教育部门认定学历证书,劳动部门认定资格证书。这里面最核心强调的是什么?是学校的技能训练,对学生在技能养成上下工夫,“三个双”的核心和基础就在这儿。四是下岗失业人员技能鉴定的服务项目。这是直接促进就业的项目。它强调的是对下岗失业人员的鉴定要有针对性,要确实能够帮助他重新走向就业岗位。在这里大家要研究一个问题,下岗职工,比如说40、50人员这些困难群体人员,都有几十年的职业生涯。这几十年的职业生涯积累了很多能力,其中相当多是可以迁移的能力。如果我能把这些可迁移的能力从职业生涯中帮助他总结出来,就能非常有效帮助他实现再就业。当他在学习一个新职业,从事一个新岗位的时候,他原有的能力能快捷、方便、有效的转移过来。同时,要切实落实鉴定补贴。五是农民工专项职业能力考核项目。刚才方厅长特别提到,广东是最大的劳动力输入省,农民工这块量非常大。专项能力包括两种类型,一种是单一技能,一种是单元技能。所谓单一技能就是这技能它本身就可以从事一个具体的岗位,本来就是一个独立的岗位。而单元技能是一个职业中的可就业的最小技能单元。这件事情对促进农民工就业是有直接意义的。现在农民工转移速度越来越快,量越来越大。农民工实际上是新产业大军的主要代表,现在产业大军中60%以上是农民工,促使他们尽快转化成为技能劳动者是我们当前的重要任务。同时,开展专项职业能力认证也是我们面对快速职业变化的一个基本策略,就是把能力模块化,提高评价和认证的效率。刚才方厅长说德江书记认为我们的评价系统级别少,我们未来可能出现的是在一个级别中进行模块优化、模块升级。我们从农民工开始打基础,然后逐步将其渗透到整个职业资格证书系统当中来。导航计划一个基本特点,就是针对劳动者的职业生涯的不同发展阶段,针对不同的就业群体,分类实施,注重认证服务的规范性和专业化,强调评价模式的多元化,以社会化职业技能鉴定为基础,实行多种模式并存的评价方式。这是新形势下很大的一个重要变化,既要分类指导,又要分类实施,还要应用多种多样的模式来应对不同的需求。
  四、强化能力建设,全面推进鉴定工作
  刚才厅长说要全面推进职业技能鉴定工作,我很赞同。面对社会需求和领导要求,我们必须加快步伐,全面推进。同时我们要清醒地认识到,全面推进的基础是强化自身的能力建设。我简单说一下。
  一是制度完善。职业技能鉴定尽管前面有40年的工人考核历史,后面有将近15年的现代职业资格证书制度建设,但我们的制度建设不尽完善,至今在工作上可依据的只有《劳动法》中的一条,剩下的最高法规就是劳动部的部颁规章。这是不符合现代依法行政的要求,所以我们现在正在抓紧制定,第一就是在《就业促进法》中对鉴定工作做出专门规定,当然要比《劳动法》详细得多,现在又在组织制定《职业技能培训和鉴定条例》,进一步规范工作体系的运行。一些省市在立法上已经有突破,最先突破的是深圳市的特区鉴定条例。后来云南也制定了鉴定条例,我明天还要去参加江西省的鉴定条例发布会。当然,立法本身只是一种形式,立法真正目的是要把制度安排确立下来,做到有法可依,依法鉴定。
  第二是体系建设。当前体系建设中最重要的就是机构建设,方厅长对此也非常关心。职业技能鉴定指导中心到底是什么性质的机构,这恐怕是这次事业单位改革过程中必须要解决的问题,希望各位也能关心这件事情。应当说我们的基本性质是依法行使公共管理职能的机构,因为职业资格证书制度是国家劳动就业体系中一项专门制度,鉴定指导中心是政府批准的组织鉴定的专门机构,并通过收支两条线管理实现财政供养。同时,还要重视鉴定所站的管理。
  第三,队伍建设。队伍建设的核心是专业化的问题。十几年的发展我们已经初步有了一支队伍,但是这支队伍的专业化程度还不够高。有的同志可能不大赞同这个观念,比如说我们有考评员、有专家队伍。但是业界专家是不是真的懂考试,真的懂评价?这是两个概念。我们讲的专业化既要强调在职业内容方面的专业化,还要强调在考评技术方面的专业化。同时,要强化队伍的诚信服务。我非常赞同深圳市的做法,当然是不是大家都去搞诚信宣誓只是一个形式问题。最近,我发了一个文件,提出了一个倡议,就是学习“八荣八耻”,增强鉴定质量管理意识,全面推进职业资格证书制度建设,核心的东西就是诚信服务。要创新工作机制来完善我们的技术方法。创新工作机制各地都有很多办法,这里面有几点要强调。第一就是要抓重点,抓重点就是要融入大局。促进就业是当前的大局工作,鉴定工作如何促进就业就一定要融入大局。二是要抓高端带动,三年来的工作实践表明高端带动是比较好的工作方法,对整体队伍素质的提高是切实可行的措施。三是抓多元化的评价形式。我们的基本制度是职业技能鉴定的社会化管理。在基本制度的基础上要鼓励创新,在企业评价、院校评价、下岗职工、农民工等各种不同人群的评价上,要有更多更新更有效的方法。关键是规范、有用、有效。创新的目的是为了更加规范,效率更高,使我们的证书更能反映企业的需求。
  第四,强化质量保证问题。一是要强调自律和他律的结合,关键是自律,全系统的自律,全系统工作人员的自律,全系统通过制度安排的自律。这是我们能够提供质量保证的一个很重要的东西。他律要不要?要!我们要通过行政管理、社会监督来实现他律。我们还要加强退出机制的建立,不行你就走,建立起行政管理、技术督导和社会监督相结合的质量管理体系。在自律上要强调标准的统一性、管理的规范性、过程的透明性以及结果的公开性。我们要强调对于鉴定纪律的关注,说到底就是反作弊。反作弊的重点是反集体作弊,反集体作弊的基点是反对考培结合。刚才周主任讲了发现真证书、假考核。现在在极个别地方还发现了真证书、不考核。这些极端的作弊行为严重损害我们证书制度的形象,必须坚持铲除。
  第五,增强大局意识和服务意识。鉴定工作的基本主题,一是要促进高技能人才队伍建设,二是要促进就业,三是要引导和规范教育培训。我们要围绕这个主题,服从大局,抓住重点,推进工作。关键是要切实增强服务意识,自觉贴近企业,贴近劳动者,自觉深入企业,深入社会,深入学校,积极主动地开展我们的工作,提供和开展技能人才评价和认证服务。
  广东是鉴定工作的大省也是强省,但是我要说的是鉴定事业没有最强,只有更强;没有最大,只有更大。我祝广东省的鉴定工作更加蒸蒸日上,祝全体同仁工作愉快!
 
 

来源:广东省职业技能鉴定指导中心
上一条:上海高级技工年薪超过10万元
下一条:竞赛专栏


·国务院办公厅转发劳动保障部等部门关于积极推进劳动预备制度加快提高劳动者素质意见的通知
·劳动保障部致全国技工教育和职业培训教师的慰问信
·劳动保障部公布2005年国家职业资格全国统一鉴定及能力测评项目等考试时间安排
电话:0799-6234797 传真:0799-6234797
地址:江西省萍乡市建设中路4号  赣ICP备07005067号
版权所有:江西省萍乡市职业技能鉴定指导中心 网站建设专家:赣西网络