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坚持科学发展观 加快技能人才培养 全面开创我省职业培训工作新局面
新闻动态  加入时间:2005/12/18 10:41:06  点击:3394

坚持科学发展观 加快技能人才培养
全面开创我省职业培训工作新局面
----刘奇兰副厅长在2005年全省职业培训工作会议上的讲话

同志们:

  新年刚过,我们在这里召开全省职业培训工作会议。这次会议的主要任务是,以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导,全面贯彻全国职业教育工作会议和全省人才工作会议精神,按照全省劳动保障工作会议的部署,总结交流2004年全省职业培训工作,分析职业培训工作面临的新形势,研究安排2005年的全省职业培训工作。下面,我讲几点意见。

  一、2004年全省职业培训工作回顾

  2004年,在省委、省政府的正确领导下,在各级政府和各部门大力支持下,经过各地、各部门和社会各方面的共同努力,我省职业培训和技能鉴定工作取得了明显的成绩。

  (一)高技能人才队伍建设稳步推进。前年底,中央召开建国以来的第一次全国人才工作会议后,党和政府第一次把技能人才,尤其是高技能人才队伍建设纳入到国家人才队伍建设的范畴,提出要重点抓好高层次和高技能人才队伍建设。4月,省委、省政府召开全省人才工作会议,对我省人才工作进行了全面部署。7月,省委、省政府下发了《关于贯彻〈中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的实施意见》,提出要把高技能人才纳入人才队伍建设总体规划,为全省进一步加强技能人才队伍建设提供了有力政策保障。

  围绕我省高技能人才队伍建设,省厅制定下发了《江西省5年3万新技师培养计划》,提出了新技师培养数量和机制两方面的要求,确定从2004年至2008年, 用5年时间,全省增加高级技工20万人,培养3 万新技师(包括技师、高级技师和其它高等级职业资格人才),使技师在目前基础上增加一倍,达到6万人。同时,要建立起“培养快、使用好、待遇高”的高技能人才培养与使用的激励机制。

  为加快高技能人才队伍建设,去年我们将以往一年一次的全省技师考评工作增加到一年两次,同时,在车工、维修电工等7个职业开展了技师社会化考评,并在新职业的国家统考中也进一步加强了新技师的考核力度。在各级政府的高度重视下,经过各地、各部门的努力,2004年全省实际参加技师考评的人数达到4200多人,考评高级技师160人,超额完成目标任务的45.3 %。南昌市以打造现代制造业基地为目标,加大高技能人才队伍建设力度,2004年申请参加技师考评人数805人,为目标任务的115%,萍乡市、上饶市也都超额完成了省厅下达的全年培养考核技师的目标任务。省冶金、石化、煤炭集团,江铜公司等企业集团申请参加技师考评人数也均有较大幅度的增长。

  2004年,我省还筹备建立了首批技师学院。经报省政府批准,首批建立了江西省冶金技师学院、江西省赣州技师学院、江西省现代技师学院等三所技师学院,瞄准企业急需,实行校企结合,开展定单培训,运用现代培训技术,积极开展后备青年技师的培养,加快高技能人才的培养工作。省冶金技师学院第一期技师班已于12月开班。同时,我省结合新的要求,深入实施国家高技能人才培训工程,不断扩大高技能人才培养规模和覆盖领域。

  (二)技工学校改革和发展有了突破性进展。2004年,为加快技工学校体制创新和机制创新,组织制订并全面启动了《江西省技工学校2004—2010年发展规划》,确定了今后七年全省技工学校发展的指导思想、发展步骤、具体目标和政策措施。力争通过三到五年的努力,全省建成3—4所在校生达10000人以上的龙头技校,10所左右在校生达5000人以上的骨干技校。全省技工学校年招生人数达3500人左右,在校生规模达到10万人。到2010年,全省技工学校达到100所左右,全省技工学校年招生达45000人,在校生规模达到12万人。

  技工学校建设有了长足的发展。经劳动保障部批准,新增2所国家重点技工学校和1所高级技工学校。经省政府批准,新增2所省重点技工学校。同时,一批民办技工学校的成立和发展,为我省技工学校增添了新的活力。截止2004年底,共设立和筹设民办技工学校9所。广大技工学校面向省内外,积极开展内引外联、招商引资、合作办学,技工学校建设和发展进入了一个崭新的历史时期。目前,全省已有各类技校76所。其中,技师学院3所,国家重点技校16所, 高级技校14所,省级以上重点技校28所,民办技工学校10所。

  全省全面完成了技校招生和就业任务,全省技校全年招收新生37080人,比2003年增长23.9%。其中招收高级班学生4642人,比2003年增长45.9%。省冶金高级技校、赣州高级技校招生超过3000人,省无线电高级技校、省实验技校招生超过2000人,萍乡市高级技校、九江市技校等一大批技校招生数量有较大增长。2004年涌现了全省第一所万人技校江西省冶金高级技校,这在全国也是领先的。

  2004年全省技校毕业生为17854人,就业学生达17016人,其中高级班学生1535人,总就业率为95.3%,远远高于我省高职就业率的64%和中专就业率的80%。社会对技工学校毕业生的需求有增无减,连续多年出现供不应求的局面。技校毕业生除在本省就业外,遍布珠三角、长三角和闽东南三角区,并向北京、山东等地辐射。

  2004年继续加强了技校师资培训工作,建立了第二个省级职业培训教师培训基地,省厅拨出专款扶持教师培训工作,并且选派部分教师赴天津工程师范学院和韩国培训。

  去年,省厅组织有关技校申报中央财政支持职业教育发展国债项目,有四所学校的申报已通过有关部门的审查,目前已报国家发改委、教育部、劳动保障部批准。

  (三)职业技能培训和鉴定工作力度进一步加大。根据《民办教育促进法》和国务院颁布的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》规定,省厅下发了《关于加强民办职业培训机构管理工作的通知》,制定管理办法,进一步建立健全了民办职业培训机构的登记、备案、公告、评估制度。8月,配合省人大开展了贯彻《民办教育促进法》的专项检查,共检查了11个设区市和35个民办职业培训机构贯彻落实《民办教育促进法》的情况。从检查的情况来看,各设区市采取了多项措施来贯彻落实民办教育促进法。新余市印制《民办教育促进法》小册子400余份,发放到所有职业培训机构;萍乡市深入各职业培训机构开展学习讨论;万年县开展了《民办教育促进法》宣传周活动,让社会各界都来关心了解民办职业培训工作;萍乡、景德镇市在年初与各民办职业培训机构负责人签定目标责任状;九江、景德镇市对民办职业培训机构进行专项检查,取缔了违规办学机构。通过检查,进一步规范了劳动保障部门管理民办职业培训机构的行政行为,促进了民办职业培训事业的健康发展。目前全省民办职业培训机构共有655个,全年开展各类培训22.1万人次。2004年,我省有4所民办培训机构获得劳动保障部授予的全国先进民办职业培训机构荣誉称号。赣州市在全市实行公民职业化培训工程,取得了突出成绩,全年培训80501人次,为目标任务的217.6%。

  加快推行了职业资格证书制度。全年开展各级各类鉴定190414人次,比去年同期增长20%,超过年初确定的完成鉴定19万人的目标任务,共有16.78万人取得职业资格证书。在鉴定工作中,南昌、抚州等地继续保持了较高的鉴定规模,九江、鹰潭、景德镇、新余等地的鉴定数量增长较快,南昌市鉴定总量首次突破3万人,抚州、九江、新余三市年鉴定量都突破了万人大关。化工、电子、医药等行业的鉴定工作也开展得卓有成效。同时,加强鉴定机构的管理,完成了省管职业技能鉴定机构年检和评估工作,全年新批鉴定机构13个,撤消11个,目前全省职业技能鉴定机构共有249个,鉴定机构的布局进一步合理。

  新职业的鉴定工作发展较快。2004年全省参加全国统一鉴定的人员达到8117人,计算机高新技术考试人数达到16665人,比去年同期分别增长43 %和 16.4%。在设区市中,南昌市的新职业鉴定工作发展较快。此外,北大青鸟软件工程师、中英NVQ企业行政管理、ATA等考试在我省相继开展,全省全年有500多人参加了考试认证。

  (四)职业技能竞赛和技能人才表彰活动进一步深入。为鼓励优秀技能人才脱颖而出,我省克服了缺经费、没经验等困难,组织举办了全省职业院校“现代杯”数控加工中心职业技能竞赛,并组队参加全国第一届数控竞赛,有4位参赛选手入围了优秀奖。组织了“广州数控杯”全国技工学校技能竞赛江西选拔赛,有100多名教师和学生参加了四个职业的决赛,并组队参加了全国比赛,荣获组织奖。开展了全省电子商务技能竞赛,并选派3名选手组队参加了全国比赛,3名选手均荣获银奖。会同省信息产业厅和江西铜业公司联合举办计算机操作员等10多个职业工种的技能竞赛,参加决赛人员达到200多人。各地也相继组织开展了形式多样的技能竞赛活动。南昌市开展了“蓝天杯”数控加工中心操作工技能竞赛,上饶、赣州等地举行了全市技能竞赛,进一步推动了岗位练兵、技术比武活动的蓬勃开展。

  积极做好优秀高技能人才的评选推荐工作。2004年,我省昌河飞机有限责任公司刘火生同志荣获第七届“中华技能大奖”,谢秀忠等4位同志荣获全国技术能手称号, 洪都航空集团有限公司获得国家技能人才培育突出贡献奖,这也是我省获奖人数最多的一次。12月15日,省政府专门召开欢送我省“中华技能大奖”获得者和全国技术能手代表赴京座谈会,江西日报、江西电视台等多家新闻单位进行了宣传报道。

  此外,我省进一步加强考务管理系统和网站建设,实现了省与部分设区市鉴定信息的网络传递。去年,全省共有40万人次登陆“江西职培网”,在方便群众的同时,加大了对社会的宣传,进一步扩大了职业培训和技能人才培养工作的社会影响。

  过去的一年,全省职业培训工作取得了可喜的成绩,这些成绩的取得是来之不易的,是全省职业培训战线同志们不懈努力,共同奋斗的结果,也是同各有关方面的关心和支持分不开的。在此,我代表省劳动保障厅,向全省各级劳动保障部门,省直、中央驻赣单位,企业集团,技工学校和培训鉴定机构辛勤工作的同志们表示衷心的感谢!

  在总结去年工作成绩的同时,我们也要看到工作中存在的不足和问题。一是由于客观条件的制约,有的目标任务完成得还不够理想。二是鉴定机构,尤其是省市鉴定中心的能力建设抓得不够,基础工作水平还不够高。三是一些地方工作人员疲于应付一般性事务工作,开拓创新精神不够强,在工作实践中对新情况、新问题的研究分析不够,思路和视野还不够开阔,工作中新思路、新举措不多等。这些问题都有待在今后的工作中抓紧研究解决。

  二、认清新形势,迎接新挑战

  2004年,我省大力实施大开放主战略,加快了“对接长珠闽,融入全球化”的步伐,大力推进城镇化、工业化和农村产业化的进程。全省经济继续快速发展,全省生产总值达到3500亿元,按可比价计算比上年增长13.2%,主要经济指标提前一年完成了“十五”计划。目前,全省有98个工业园区,还有一批民营企业正在崛起,世界500强企业有18强已经落户江西,格林柯尔、TCL等著名制造业企业纷纷入驻我省。特别是随着我省基础设施建设的全面改善,沿海东部地区加工制造业都加快了向我省转移的步伐。

  在分析职业培训工作面临的形势时,我们应该看到,由于我省经济的快速发展,企业对劳动者素质的要求越来越高,技术工人需求量越来越大,给职业培训鉴定工作提供了广阔的发展前景。当前我省的职业培训工作面临难得的发展机遇:

  一是各级党委和政府对职业培训工作前所未有地重视,为我们做好工作提供了保证。自中央召开全国人才工作会议以来,各级党委和政府对做好人才工作,包括技能人才培养工作的重视程度达到了空前的高度。2004年8月,中组部邀请55位长期在生产、服务一线的高技能人才到北戴河疗养,国家副主席曾庆红在座谈会上特别指出,全面建设小康社会的伟大实践呼唤更多高技能人才为之努力奋斗,他深情地说:“党和国家也要求全社会要像尊重高级专家那样尊重高技能人才,要像重视高级专家的培养那样重视高技能人才的培养,要像关心高级专家的成长那样关心高技能人才的成长。各级党委、政府和全社会都要从这样的高度,来充分认识加强高技能人才队伍建设的重要性、紧迫性,增强做好这项工作的自觉性。” 黄菊副总理在全国技能大奖表彰大会上指出,要加强体制创新、政策创新和观念创新,努力构建加快技能人才成长的体制和机制,充分发挥高技能人才的作用,在全社会形成崇尚技能、岗位成才的良好氛围,促进千千万万技能人才脱颖而出。由此我们可以深切感受到中央领导对技能人才和职业培训工作的殷殷期望之情。

  去年,省委、省政府相继召开全省职业教育工作会议和人才工作会议,省委孟书记、黄省长亲自出席会议并讲话,规格之高,力度之大在我省也是空前的。在今年初召开的省委十一届八次全会上,孟书记在谈到构建和谐社会时又提出要“大力加强职业技能培训和就业指导”,黄省长在讲话时更是具体提出要“培育30个高技能人才培训基地,建成10所在校学生规模5000人以上的样板技工学校,10所在全国有一定影响的高职院校和民办职业培训机构,10户大型企业的培训基地。”。黄省长在去年11月召开的全省再就业工作表彰大会上还指出:“要把职业技能培训放在实施积极就业政策的重要位置,加大这方面的工作力度,加强对新成长劳动力、下岗失业人员、农村富余劳动力的职业培训,提升他们的就业能力和职业转换能力。”此外,省委、省政府还制定了一系列文件和政策,去年下半年下发了《关于贯彻〈中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的实施意见》。今年初,又在关于进一步提高农业综合生产能力的1号文件中,对技工学校每年招收5000名农村家庭人均年纯收入1000元以下的应届初、高中毕业生,为工业园区定向培养技术工人作了具体规定。省委、省政府领导在多次会议上对职业培训工作作出的具体指示和要求,这些在以前都是难以想象的。任何工作,我想只要领导重视,对这项工作就是一个有力的促进,就为我们做好工作提供了强有力的保证。

  二是社会对技能人才的强劲需求,为职业培训事业发展提供了广阔的空间。从2003年下半年开始,全国各地出现了企业“招工难”和“技工荒”的现象,我们省这个问题也开始显现起来。企业招工难既有劳动者求职意愿变化、择业观念守旧等因素,也有劳动者素质、技能与企业需要不相适应的问题。以南昌市为例,全市21.9万技术工人中初级技工占38.3%, 中级工占50.3%, 高级工占9.9%, 技师占1.37%, 高级技师占0.09%,劳动力技能结构重心偏低。而另一方面,从劳动力市场中劳动力的供需情况看,技能水平越高需求量越大。南昌市总的求人倍率是0.86(需求人数/求职人数),呈现出供大于求的状况,但对高级工以上的技能人才的需求则呈现供不应求的局面,高级工、技师、高级技师求人倍率分别为1.42,1.64,1.92。

  我们应当看到,“对接长珠闽,融入全球化”,建设“三个基地,一个后花园”,实现江西在中部地区崛起,需要千百万高素质的劳动者,需要一大批掌握专门知识和技术、具有高超和精湛技能的高技能人才。而目前我省技术工人无论在数量上、质量上,还是在结构上都还有很大差距。目前,我省技术工人只占职工总数的一半,在技术工人中,中级工只占26%,高级工仅占7.2%,很多企业现在招不到合适的熟练技术工人。新办企业非常缺乏素质高的技术工人和实用技术人才,而大批的初、高中毕业生、下岗职工和农村劳动力却由于科学文化素质不高,知识结构重心偏低,没有必要的技术技能而不能满足需要,劳动力结构性就业矛盾十分突出。“江西打造中部制造业基地”,“江西制造,谁来制造?”已成为社会关注的一个焦点。这种现状,既是我们职业培训面对的艰巨任务,也为我们职业培训工作发展提供了广阔的空间。加快技能人才的培养,尤其是加快高技能人才的培养,已成为从领导到群众,从学校到企业,从城市到农村社会各方面的广泛共识。

  三是全省职业培训能力的不断提高,为职业培训事业发展奠定了较好的基础。改革开放以来,尤其是20世纪九十年代以后,我省职业培训事业不断发展,职业培训的能力也在不断增强。我省技工学校办学规模进一步扩大,据统计,截止2004年底,全省技校占地面积达到447万平方米,建筑面积达到183万平方米,最大可容纳学生14.6万人,占地面积和容纳学生数量分别比2003年底增长6.2%和52%。各地对技校的投入也进一步加大,2004年通过财政和自筹对基建投资达到1.07亿元,比2003年底增长72.3%,全省各级技校的办学实力得到进一步增强,全省各类职业培训机构已发展到800余所,培训能力每年都在40万人次以上;职业技能鉴定机构已发展到230余家,年鉴定量已由90年代初期不足10万人,发展到近20万人次;更为难得的是,通过10多年的努力,我省已经形成了一支政治素质较高,业务能力较强的职业培训干部和师资队伍。这些都为加强技能人才的培养打下了坚实的基础。

  在看到有利条件的同时,我们也要看到所面临的挑战:

  一是绝对生源的丰富是阶段性的。据有关专家分析,按照出生人口及初中毕业生人数推算,2003—2006年是初中毕业生比较集中的高峰期,近几年技校招生快速增长与此也有一定的关系。也就是说,从2007年开始,技工学校招生的生源要开始下降,到时,招生的竞争更为激烈,肯定又有部分技校和培训机构面临淘汰困境。

  二是职业院校技能培训的加强,加剧了竞争。按照全国职业教育工作会议的部署,各类中等专业学校经过改造后,都要转轨为中等职业学校,同时要求所有职业学校的培养目标都定位在就业培训上,教学内容以技能为主。这样就进一步加剧了职业培训市场竞争,而这种竞争,如果我们的技工学校、职业培训机构不引起重视,就可能陷入被动的局面。一方面从总量上看,全省中等职业学校和职业高中300余所,年招生量15万人左右,在校生人数近30万人。无论是从学校的总数和学校的容纳总量上看,都是我们技校总量的3倍以上。这些学校一旦由原来的学历教育调整为就业教育、技能教育,将对技校的生存构成巨大的威胁。二是从基础条件来看,由于国家长期对学历教育较为重视,各级财政对教育部门所办的中专投入较多,相对来说,基础条件要比技校好些。如果这些学校观念一转变,其在培训技术工人上的能力是不可忽视的,如果我们的技校不加快发展,是有可能超过我们的。从劳动部门统管就业培训工作来看,中专层次全部改为职业教育,为劳动者就业服务是件好事。但是对技工学校办学来讲,是加剧了竞争。因此,各类技校要更加重视提高质量,外树形象、内强素质,才能在市场竞争中立于不败之地。

  三是产业升级、技术进步对技能要求不断提高,对职业培训提出了更高的要求。当前,随着我省经济快速发展,产业结构调整的速度也在逐步加快。发展高技术产业和新兴产业,需要大量高素质的技术工人。用高新技术和先进适用技术改造传统产业,需要职工提高技术水平和掌握新的技能。用信息化带动工业化,提高整个国民经济的现代化水平,更需要加快培养掌握计算机技术和机电一体化等复合技能的现代技术工人。原来粗放型的培训已不能适应新的要求。如果我们技工学校培训的目标继续停留在培训低素质,仅能在生产流水线上当普通操作工的水平上,就要遭到产业升级、技术进步的淘汰。因此,要把职业培训与工业园区、主导产业发展对技术工人的需求有机结合起来,形成畅通的信息传导机制和互补、多赢的校企合作机制。

  总之,我们应当看到,当前和今后一个时期,职业培训工作面临一个极好的发展机遇,也面临着严峻的挑战。各级职业培训部门的同志要认清形势,抓住时机,迎接挑战,增强做好职业培训工作责任感和紧迫感,坚定信心,踏实工作,努力开创我省职业培训工作的新局面。

  三、2005年全省职业培训工作总体要求和安排

  今年是贯彻落实中央提出的科学发展观的重要一年,又是全面完成“十五”计划的最后一年。根据全省人才工作会议和全省劳动保障工作会议精神,今年全省职业培训工作的总体要求是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻全国全省人才工作会议精神,紧紧围绕实施人才强省战略,以高技能人才培养为抓手,立足省内,放眼“长珠闽”,重点抓好工业园区技术岗位对接、技能人才培养样板、岗位成才示范和小企业孵化等“四大工程”的贯彻实施。全面启动百万技术工人培训工程, 5年内培养中级技工80万人,高级技工20万人,使全省中、高级技工分别达到技术工人总数的40%和20%以上,全面推进我省职业培训和技能人才培养工作,为江西在中部地区崛起构筑人才保证。

  基本目标任务是,全年完成各类职业培训42万人次,技校招生3万人以上,职业技能鉴定达到21万人次(其中技师4000人,高级技工3万人)。职工队伍素质得到进一步改善,高技能人才的比例明显提高,逐步形成梯次合理的技能人才队伍。

  (一)大力加强高技能人才队伍建设,努力构建加快高技能人才成长的体制和机制

  去年,省委、省政府召开的全省人才工作会议,对职业培训和技能人才的培养,尤其是高技能人才队伍的建设,提出了明确的目标和任务。今年,劳动保障部还将会同有关部门召开全国高技能人才工作会议。各级劳动保障部门要紧紧围绕实施人才强省战略,把做好新形势下高技能人才队伍建设和人才保障工作做为当前乃至今后一个时期的重要任务。

  要加强对高技能人才队伍建设的调查研究工作,探索加强高技能人才队伍建设的政策措施。应该说,目前高技能人才队伍建设是一项较薄弱的工作,要加快高技能人才的培养,急需进一步加强高技能人才队伍的培养、选拔、评价、使用、激励、交流、保障等工作。为此,去年底省厅草拟了《关于进一步做好高技能人才队伍建设和人才社会保障工作的实施意见》,并已报省政府。今年,要在总结贯彻《关于进一步做好高技能人才队伍建设和人才社会保障工作的实施意见》的基础上,进一步研究探索高技能人才培养、使用、待遇、保障等方面的政策举措。各地、各部门要在总结交流经验的基础上,创造政策环境和制度环境,积极探索高技能人才队伍建设的长效机制。

  要进一步推进企业职工培训工作。企业是技术创新和培养、使用技能劳动者的主体,是聚集高技能人才的载体,是推动技能振兴的关键环节。企业要大力加强职工培训,加大培训投入,改善培训条件,促进技能人才成长。大中型企业都要按照“使用与培训考核相结合,待遇与业绩贡献相联系”的原则,尽快建立职工凭技能职业资格得到使用和提升、凭业绩贡献确定收入分配的机制。

  要继续抓好“五年三万”新技师倍增计划的落实。2005年全省要确保完成4000人新技师培养任务,力争培养4500人。新技师的培养是落实高技能人才队伍建设的具体措施,是一项硬指标,各地要对照《5年3万新技师培养计划》,进一步加强新技师的考评力度。今年,要以通报等形式及时通报各地新技师培养完成情况。要动员企业和职业教育培训机构,大力培养技术技能型、知识技能型、复合技能型高技能人才。要加强高技能人才培训工程机电、信息制造、电力项目的建设,进一步完善国家高技能人才培训基地的软硬件条件,充分发挥其骨干培训基地作用。

  要继续推动企业高技能人才队伍建设试点工作。2004年,省厅与省国资委选择省冶金集团公司、江西省铜业集团公司、江西凤凰光学仪器(集团)有限公司等三家省属企业开展试点。目前,三家企业的试点实施方案已基本完成。今年,要按照省劳动保障厅、省国资委赣劳社培[2004]33号文件的要求,抓好省冶金集团公司、省铜业公司、江西凤凰光学仪器(集团)有限公司高技能人才队伍建设试点的实施,全面启动试点工作。各设区市也可参照省厅的做法,选择少数有条件的企业开展这项试点工作。

  要切实做好高技能人才信息库建设。建立高技能人才信息库,是高技能人才队伍建设的一项基础工作。去年下半年,省委人才工作领导小组布置开展全省人才信息库的建库工作。各地要根据省厅的统一部署,按时保质完成高技能人才信息库建设的信息采集工作,确保2005年上半年基本完成建库任务,为更好地发挥高技能人才的作用服务。

  (二)实施“四大工程”,全面推进全省职业培训工作

  根据省委、省政府大力发展职业技能培训的要求,省厅提出要从今年开始用3—5年的时间在全省实施“四大工程”,即工业园区技术岗位对接工程、技能人才培养样板工程、岗位成才示范工程和小企业孵化工程。要通过全社会的共同努力,提高劳动者职业素质和技能水平,加快培养千百万的技能劳动者大军,为国民经济持续快速高效发展提供人才保证。2005年力争培养中级技工18万人,高级技工3万人,努力完成“一二三四五”的目标任务。

  所谓“一”,就是在全省启动百名名师带徒活动,从全省各设区市和中央、省属企业的技师以上高技能人才中,选择100人左右,开展一带一的带徒活动,传授技术绝活,推动企业青工学技术、比技能,通过名师带徒,促进岗位成才。

  所谓“二”,就是要实施高技能人才岗位成才示范工程,在全省评选20名技术能手,作为高技能人才的标兵,以省政府名义给予一次性政府津贴,进一步完善技能人才表彰奖励制度,形成国家、地方以及行业企业的技能人才表彰奖励体系。

  所谓“三”,就是在全省启动树立30个高技能人才培训基地样板工程,用2—3年在全省建设10所样板技工学校、10所样板高职院校和民办职业培训机构、10户大型企业的培训基地等30个样板工程。

  所谓“四”,就是要完成技师培养4000人。职业技能鉴定规模在2004年的基础上增长10%以上,达到21万人次,其中高级技工3万人。

  所谓“五”,就是要实施技工学校为工业园区定向培养5000名技工的培养计划。准备2005年秋季进行招生,对象为农村家庭人均年纯收入1000元以下的应届初、高中毕业生,由省级“阳光工程”和就业资金出资,补贴50%的学费。

  此外,要按照孟书记提出的进一步培育创业文化的要求,通过多种形式和引导,进一步强化全社会的创业意识。要进一步推行和完善下岗失业人员、农民工免费培训及免费职业介绍面向社会招标工作制度。鼓励和引导劳动者自主创业,强化创业培训、项目开发、开业指导、小额贷款、后续跟踪等环节服务,充分发挥培训补贴、小额担保贷款等再就业扶持政策的整体效应。实施“培育千个小企业,带动万人再就业” 小企业孵化计划,充分发挥创业带动就业的倍增效应。

  要组织开展各级职业技能竞赛活动。今年省厅将组织开展一次全省技工学校职业技能竞赛,同时,会同有关行业部门开展全省性职业技能竞赛。各级劳动保障部门、行业部门和单位也要积极开展各类技能竞赛,通过竞赛调动广大职工开展各种形式的岗位练兵和学技术、比技能的积极性,提高我省职工队伍的整体素质。

  (三)加强职业技能培训体制改革,推动培训机构发展

  当前,职业技能培训普遍存在多头管理、市场混乱等现象。职业培训具有广泛社会性,必须用改革的思路,进一步深化体制改革,加快形成政府扶持、产业引导、行业推动、企业自主、社会力量广泛参与的大培训格局。

  一是研究提出职业技能培训机构分类管理办法。要重点抓好非民办培训实体审批办法的改革,制定非民办培训机构职业技能培训管理办法。要充分发挥资源优势和规模效应,调动社会各界参与职业技能培训的积极性,促进职业培训事业的发展壮大。

  二是积极发展民办职业培训机构。要认真贯彻落实《民办教育促进法》,鼓励民间资本投资,对有条件、有愿望举办民办职业培训机构的社会组织和个人,要给予大力支持和帮助,扩大我省民办职业培训机构的规模。各设区市要有计划地扶持1—2个民办职业培训机构做强做大,成为本市民办职业培训机构的样板。健全民办职业培训机构审批管理办法,加强日常管理工作,建立民办职业培训机构信用等级评估制度,全面换发《民办职业培训机构许可证》。

  三是开展公共职业实训平台建设试点。在南昌市等中心城市,进行创办面向社会的公共职业实训中心的论证和试点,逐步构建公共服务体系。实训中心由中心城市政府投入,面向社会开放,为企业、学校以及个人提供实际操作训练服务,同时也为技能人才评价提供服务。

  同时,要把职业培训与劳务输出更紧密的结合起来,积极探索省内培训、省外就业,省外培训、省外就业等多种模式,增强外出务工人员择业能力,降低外出务工成本。要把加强职业技能培训与实施就业准入制度结合起来,与职业教育资源的整合结合起来,全面推进人力资源能力建设。

  (四)抓住发展机遇,进一步加快技工学校的改革发展

  近年来,我省技校发展较快,无论办学机制、规模,还是各项管理方面都取得了长足的进步。虽然如此,但与国家和社会的要求相比仍有相当的差距。目前,很多地方出现“技工荒”,社会对技术工人短缺也有了更深的认识。可以说,技校发展的外部环境越来越好,我们要抓住这个有利时机,进一步加快技工学校的发展。

  第一,继续抓好《江西省技工学校2004—2010年发展规划》的落实,研究新形势下技工学校改革与发展,以及技师学院规范发展的工作思路。要扩大技工学校培养规模,继续十分重视抓好今年的招生工作,确保今年3.5万人招生任务的完成,力争突破4万人。进一步发挥高级技工学校培养基地的重要作用,高级技工学校要全面开展高级技工培养,全省高级技工招生不得少于5000人。

  第二,加强体制创新和机制创新,进一步深化办学体制改革,鼓励以公有民办、民办公助、股份制办学等多种形式发展技工教育,进一步整合资源,提高办学层次。全年力争新设立民办技工学校5所,增加国家重点技校1-2所,省重点技校1-2所。

  第三,深化技工学校教学改革,开展技校学分制的研究和试点,加强学生创新能力和信息技术教育,增强学生的创业能力和适应职业变化能力,大力培养适应我省几大支柱产业发展的技能人才。

  第四,加强技工学校管理,研究制定完善具体管理办法。今年要开展技工学校职业资格证书取证率和专业设置的专项检查。加快建立以就业率、与企业联系程度和职业资格证书取证率为主要内容的技校质量评价体系,进一步提高技校教学质量。

  (五)加大职业技能鉴定力度,推进职业资格证书制度建设

  要在总结以往经验的基础上,根据新的形势和任务,进一步落实中央提出的在全社会实行学历证书和职业资格证书并重的目标,面向市场、扩大范围、完善制度、提高质量,把职业资格证书制度推向新阶段。

  一是要大力推进院校实施职业资格证书制度,加大对院校学生的职业技能鉴定工作力度。院校实施职业资格证书制度是一项非常重要的工作,因为各类院校学生是城镇新生劳动力的主体,学历证书为什么在社会上有那么大的影响?主要就是因为它的对象是各类院校学生,长期以来已成为新生劳动力走入社会前的一道“门槛”。我们的职业资格证书,要想在社会上具有一定的影响,首先就需要在学校形成一定的影响力。各地要高度重视这个问题,大力在各类院校推行职业资格证书制度。今年,要做好百所职业院校推进实施职业资格证书制度在我省的国家级试点,同时在部分院校进行职业资格证书与学历文凭相联系的试点工作。今年还要在技工院校中普遍推行计算机高新技术考试。要加强对职业资格证书的宣传,只有社会上都了解、充分认识了这项工作的重要意义,才可能更好地促进职业资格证书制度的推行。

  二是要进一步扩大职业资格证书的覆盖面,完善职业技能鉴定工作体系。要继续做好建设行业鉴定工作,去年一些地方根据省厅与省建设厅联合下发的实施细则,开展了建设类职业的鉴定考核,但做得还很不够。建筑施工企业职工人员流动性大,各地要进一步做好组织工作,推动建设行业职业资格证书制度的实施。要继续做好全国统一鉴定的组织管理工作,拓宽鉴定领域。目前,国家新职业统考在社会上的影响越来越大,但大部分设区市在这方面基本上还是空白。今年,部里除开展企业人力资源管理人员、秘书、项目管理师等10个职业的职业资格鉴定外,还增加了创新能力等能力测评项目和国际合作证书项目。各地要积极做好报名和组织工作,这样既能满足社会的需求,也能作为鉴定工作的一个新的增长点。今年,省厅还要开发物流等新职业的职业资格鉴定。今年,省厅对高级工仍实行地市统考与经常性鉴定相结合的制度,各地要切实加大工作力度,在保证鉴定质量的基础上,实现鉴定数量规模增长。

  三是要进一步推进技师、高级技师考评改革工作。按照“统一标准、自主申报、社会考核、企业聘任”的原则,加大技师评审改革的力度,进一步打破身份、资历限制,扩大考评范围,今年技师评审仍分别在上下半年各安排一次。要继续推行7个职业(工种)技师社会化考评的试点,创新考评技术,进一步改进完善考评方法,提高技师考评质量。

  四是要进一步加强职业技能鉴定质量管理。要健全国家鉴定质量督导制度和督导员队伍建设,完善质量督导机制。建立鉴定质量举报查处制度,加强鉴定过程管理。这里特别要指出的是,一定要按照国家和省里关于鉴定制度的规定开展鉴定考核工作。有些地方不按规定开展鉴定,甚至还没有标准、试题的也敢开展鉴定、发证,今后此类事件要发现一起通报查处一起。要加强信息网络建设,推广智能化等先进考试技术和方法的应用,严格职业资格证书的管理,切实提高职业技能鉴定管理水平。

  五是要加快技能人才评价体系的立法工作。去年5月我们已完成《江西省职业技能鉴定条例》的起草工作,该条例已上报省政府立项,省政府法制办已列为今年立法确保项目。今年各地要继续配合做好《江西省职业技能鉴定条例》的立法调研,争取《条例》尽早出台。

  (六)加强能力建设,进一步完善各项基础工作

  一是加强职业培训教材建设,组织编写培训急需的实用教材。继续抓好职业培训教材供应和发行,确保培训鉴定的需要。

  二是加强各级鉴定中心和鉴定机构制度建设。进一步规范工作程序,坚持求真务实、以人为本,充分利用现代科学技术手段,提高管理能力、工作效率和服务水平,树立职业培训和鉴定机构的文明窗口形象。

  三是进一步加强统计工作。今年我省南昌、赣州两地参加了劳动保障部组织的全国技能人才抽样调查,省委人才工作领导小组也于年初下发了《江西省人才资源统计调查实施方案》,各地、各部门要以此为契机,高度重视本地、本部门技能人才的统计工作,为工作决策提供可靠依据。所有工作人员都要努力熟悉业务知识,了解统计指标的含义。负责统计的人员要提高工作效率,按规定时间完成统计,及时报送统计数字。

  (七)积极参加保持共产党员先进性教育活动,抓好职业培训鉴定队伍的自身建设

  党的十六届四中全会就加强党的执政能力建设作出了全面部署。中央决定,从2005年1月开始,用1年半左右的时间,在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。各地要紧密联系工作实践中遇到的问题,积极投入到这一活动中来,通过学习教育,进一步加强职业培训鉴定系统干部队伍建设。作为政府工作人员,必须牢固树立依法行政的意识,进一步转变工作职能,把依法行政与健全工作制度相结合,与提高行政效率相统一,与强化服务相融合。要抓好全省职业培训行政管理和鉴定机构管理人员的政治和业务素质学习,提高管理水平。继续抓好考评员的培训,扩大考评员队伍,提高考评员素质和能力。

  同志们,今年职业培训工作的任务更加艰巨。长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。让我们在省委、省政府的正确领导下,抓住机遇、开拓进取、奋发努力、埋头苦干,坚持科学的发展观,进一步创新发展思路和发展举措,努力实现我省职业培训事业持续健康发展,为早日实现江西在中部地区崛起做出新的更大的贡献。

 

上一条:为提高劳动者就业能力服务 为培养大批技能人才服务--劳动和社会保障部张小建副部长在全国职业教育工作会议上的讲话
下一条:劳动保障部公布2005年国家职业资格全国统一鉴定及能力测评项目等考试时间安排


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